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吴崇伯:中国—印尼海洋经济合作的前景分析

  2015年07月20日15:33  来源:人民网-人民论坛

【摘要】进入新世纪以来,世界各沿海国家纷纷调整海洋战略,制定海洋发展政策,促进海洋经济的可持续发展。印尼蕴藏丰富的海洋资源,近些年印尼政府制定了新的海洋发展战略,推出多项政策措施,推动海洋经济发展,朝着建设海洋强国的目标迈进。中国和印尼都是重要的南海周边国家,在海洋领域有许多共同关注的话题,并开展了长期密切的合作。中国与印尼在海洋渔业、油气、滨海旅游等传统海洋经济领域的合作卓有成效,在海洋生态环境保护合作、海上互联互通领域的合作也已经起步。两国在保护海洋、开发海洋资源方面存在着诸多共同利益,应采取进一步措施,深化海洋经济合作,努力扩大合作规模,拓宽合作领域。

【关键词】印度尼西亚 中国 海洋经济合作 海上丝绸之路 海洋战略

【中图分类号】F114.4 【文献标识码】A

21世纪是海洋的世纪。进入新世纪以来,世界各国纷纷调整海洋战略,制定海洋发展政策,促进海洋经济的可持续发展。作为世界上最大的群岛国家,印尼70%以上的国土面积为海洋滩涂,每年经济潜力可达1.2万亿美元,约等于2012年国家财政收入的10倍,可吸收的投资超过255亿美元。目前,印尼的海洋资源收入约等于国内生产总值的22%,印尼政府也正在制定并实施海洋综合管理计划,积极推动“蓝色经济”,整合政府资源,加强中央、地方政府的统筹协调,推动国际交流与合作,加快海洋综合开发,保持海洋资源可持续发展。

印尼推出多项政策措施,推动海洋经济发展

印尼2000年正式成立了海洋与渔业部,在健全机构的同时,逐步开始从整体上考虑海洋政策问题,制定新的海洋发展战略,朝着建设海洋强国的目标迈进。

加强水产养殖,促进渔业可持续发展。渔业是印尼国民经济主要部门之一,2010年印尼渔业出口创汇达60亿美元,2011年渔业产值占印尼GDP的3.5%。印尼是世界第七大渔业国,仅次于中国、秘鲁、日本、智利、美国和印度。苏门答腊东岸的巴干西亚比亚是世界著名的大渔场,勿里洞沿海产海参,马鲁古群岛沿海产珍珠,马都拉岛沿海产海盐。政府正计划投入更多资源发展渔业,以振兴国内经济,应对全球日益激烈的渔业竞争压力,保持印尼的世界渔业大国地位。

印尼国土面积的2/3是水域,海洋渔业资源丰富,目前只开发利用了不到10%,仍有极大的发展空间。印尼政府重视渔业,并从资金、技术和政策上推动渔业发展。经过多年的发展,印尼的渔业生产能力有了很大提高,近海捕捞技术成熟,远海捕捞量持续增加。2010年的鱼产量首次突破1000万吨,达到1083万吨,比前一年增长10.29%①,2011年为1226万吨,2012年印尼海洋渔业产量达1526万吨,超过1487万吨原订目标,创历史新高。其中,海洋捕鱼581万吨,增长7%;海水养殖鱼产量945万吨,增产35%。2013年,印尼渔产品捕捞产量1956万吨,养殖产量1370万吨。②2015年渔业生产指标2239万吨,比2010年的产量提高106%。③

渔业的快速发展也促进了印尼海产品出口创汇。2012年,尽管全球经济放缓,但印尼海产品出口创汇39.3亿美元,渔业方面享受的贸易顺差达5.2亿美元。2013年,印尼渔产品出口41.9亿美元,已成为印尼大宗出口商品。④而且国内的渔产品消费量也大增,每年每人约达35.62公斤。未来,印尼海洋渔业部将加强国际合作,力争在以下五方面取得新进展:确立渔业优先发展项目;引导印尼企业积极争取外国投资;加强人力资源培训和管理;加强渔业经济宣传并争取社会支持;加大国际合作力度。按照印尼海洋渔业部中期发展规划,印尼争取在2015年跻身世界渔业生产出口大国行列。

力推造船成为竞争性产业。印尼国内拥有250家大型的船舶制造企业,主要分布在廖内群岛的巴淡地区、楠榜省的坦哥目斯县和东爪哇省的南望安县,印尼造船业的发展状况很不错,能够生产、维修各种类型及容量的船只。本地造船厂能建造5万载重吨(DWT)的船只,修理15万DWT船只,印尼造船业年产能达到80万DWT,修理能力达到1千万DWT,目前仅有巴淡地区的船厂正在发展制造7万DWT船只的设备。印尼国内正在计划建造3000~5000艘150~200载重吨的挖泥船,在渡船和油船、LNP船等其他船舶方面也有很大的需求。长期以来,印尼对造船业进口零配件征收10%的增值税,而对船舶进口免征进口税,这对印尼国内造船业的造船积极性构成重大冲击。为了鼓励和推动国内船舶工业的发展,以实现2015年全年建造500艘船舶的目标,印尼政府将为国内船舶企业提供财政补贴等优惠政策。印尼工业部将采取两项措施,一是为进口部分船舶零配件提供免征增值税优惠,以减少国内造船厂的生产成本,提高国内船舶竞争力;二是把船舶建造列为基础设施工业,实施更低税率。同时,为加快发展和振兴印尼的造船业,业者呼吁,除了已有的财政激励措施外,印尼政府还应该降低贷款利率,取消对本地船厂征收的10%的增值税;另外,由于地价较高,本地船厂生产用地无法保证,印尼政府应为本地造船厂建设专业造船工业区。

海洋油气资源的开发。海洋油气开采业,在当今世界面临日趋严重的能源危机的情况下,成为增加能源供应的新途径。印尼已把油气勘探、开采的重点转移到了海上,海洋石油天然气的产量所占的比重将不断增加,成为油气产量中的重要组成部分。英国石油公司在2013年统计评论会上表示,印尼目前石油储藏量为37亿桶,仅占全球已探明储量的0.2%,为世界第28大产油国,印尼能源消耗十分依赖石油并且未发现大储藏量的油田,印尼已成为石油净进口国。根据当前开采速度,印尼石油将在未来11年内耗尽。⑤根据印尼国内估计,其石油储藏量不超过40亿桶,每天开采84万桶,只够用10年而已。天然气储藏量103万亿立方英尺,虽然更多,但也只够用35年。⑥为了增加油气储藏量,印尼正在加速海上油气资源勘查,寻求新的资源。2000年印尼原油产量100万桶/天,2012年已下滑至90万桶/天。2013年,印尼将其原油产量目标进一步调整为84万桶/天。印尼希望2014年底达到原油87万桶/天的目标,比2013年产量目标提高3.5%。目前印尼仍严重依赖油气产业,该行业对印尼GDP贡献率高达7%。至少4家企业被印尼政府寄予厚望以实现2014年的油气产量目标,分别是美国的雪佛龙股份有限公司、印尼国家石油公司、中国海洋石油总公司和法国道达尔石油公司。

印尼拥有亚太地区最大、世界第十一大已探明天然气储量,达109万亿立方英尺,虽然在过去的十年中印尼原油产量一直在下降,但天然气产量却在逐年增加并于2002年产量超过原油,2011年11个油气区的产量更是达到每天64.6亿立方英尺(mmcfd),比2001年增加了19%。印尼天然气大部分(60%)产自东加里曼丹、南苏门答腊、北苏门答腊和南纳土纳海的近海气田。许多成熟气田,如拥有印尼最大的液化天然气(LNG)工厂的阿伦(Arun)和邦坦(Bontang)等地的产量已大不如前。预计将有新的陆上和近海气源投产,以保证国内市场天然气的持续供应。BPMIGAS批准了10个天然气项目,2011年到2014年间每天所生产的天然气总量共计17.5亿标准立方英尺(scfd)。这些主要用于天然气生产的项目需要47.3亿美元的投资。深水天然气储量是另一个具有潜力的领域,由雪弗兰公司(Chevron)领导的一个财团,正在印尼进行第一笔风险投资,在距离东加里曼丹不远的深海区勘探,其目标是日产11亿标准立方英尺的天然气和31000桶的凝析油。日本国际石油开发公司(Inpex)也正在Arafuru海上开发马塞拉(Masela)项目,该海域的天然气储量估计为14万亿立方英尺。基于这些新建项目,能源与矿产资源部预计在2012年到2020年期间,17个新气田和现有气田的天然气产量有望达到5118mmscfd。

大力发展海岸旅游,做强做大海洋旅游业。印尼海洋旅游资源丰富,每年海洋旅游业创汇35亿美元,并为420万人带来就业机会。2012年印尼接待到访外国游客数量创历史新高,达到804万人次,同比增长5.16%(而全球旅游增长率仅为4%),全年旅游业外汇收入达到90亿美元,同比增长6%。2014年印尼迎来旅游业发展新高潮,接待的外国游客将达到950万人,比2013年的880万人增长8%⑦。旅游业为国内生产总值贡献了4%,吸收就业853万人,占国内劳工总数的7.72%。巴厘岛是印尼最著名的旅游胜地,以其独特的热带岛屿风光与丰富多彩的人文景观而成为世界各地游客的热门旅游目的地,已连续多年位居世界海岛名胜旅游目的地首位。巴厘岛发挥自身优势,大力发展休假游、游轮游、潜水游、渔民生活体验游等多种旅游方式,旅游文化开发涉及乡村旅游、养生旅游、特色旅游商品开发和旅游人才培训等多方面。近年来,巴厘岛旅游业发展势头迅猛,2013年接待国际游客量达到327.8697万人,比2012年的289.2019万人增长13.37%,酒店入住率平均达到90%,人平均停留7.5天,人均消费147.2美元/天,巴厘岛的旅游收入已占印尼旅游总收入的1/4。⑧2014年巴厘岛计划接待外国游客350万人,旅游外汇收入55亿美元。⑨同时,巴淡岛正在成为印尼国内仅次于巴厘岛的第二大旅游目的地。巴淡岛拥有5600间客房,其中60%属于星级酒店和海滨度假村;占地面积415平方公里,拥有6个国际标准高尔夫球场和2个游艇码头,人口约52万;中北部是山丘,有原始森林,南部、西南部及西北部沿海是平原,海滩景色幽美,全岛海岸线曲折,多海湾和小港口;岛上规模最大的行业是电子及信息产品,旅游业在巴淡岛得到很大发展。此外,印尼旅游和创意经济部将投入1.99万亿印尼盾,从2012年开始,印尼海洋旅游朝向绿色创意旅游业发展,印尼多姿多彩的自然景观,将集绿色生态游、民俗风情游、观光、休闲、冲浪、潜水、海洋探险等为一体,重点突出环保意识。政府旅游部将与地方省、市、镇属下旅游区密切配合,共同推行各地旅游特色并落实旅游目标,由此可推动有关区域旅游和本地经济振兴与发展。北苏拉威西的布纳肯号称世界八大潜水胜地之首,2012年1月,在印尼北苏拉威西省省会万鸦老举行了东盟旅游论坛,印尼航空公司巴达维亚于2012年1月22日开通中国广州至万鸦老的航线,以吸引更多中国游客到这个举世闻名的“潜水天堂”旅游。以恐龙活化石科莫多巨蜥著称的科莫多岛也日益闻名于世。与巴厘岛隔海相望,两岛相隔仅30公里的龙目岛(Lombok Island)拥有得天独厚的圣吉吉海滩(Senggigi)、湛蓝的海洋、珊瑚、鱼类和潜水等旅游资源,近年来,印尼政府开始着力发展龙目岛的旅游业。在建的龙目岛国际机场于2014年3月竣工,龙目岛将与巴厘岛一起,成为印尼又一个重要旅游目的地和度假天堂。⑩印尼政府正计划提高全国15个旅游区的发展潜力,其中包括把峇厘岛和龙目岛开发成旅游休闲中心,提升东南苏省瓦卡托比海洋旅游区、东努省科莫多和克里穆杜岛、千岛群岛等滨海旅游业发展潜能,政府将鼓励和推动对这些地区投资。

大力发展港口基础设施建设,改善海上运输物流系统。目前印尼共有1324个港口和码头,为降低国内工业生产成本,印尼政府需要采取措施改善物流系统,提高物流效率,不仅要改进港口基础设施,改善硬件设施,还要提高港口管理能力和运输船队服务能力,以增强海上运输软实力。港口是海洋交通运输的重要基础设施,为适应日益增长的对外贸易需求,印尼一些主要港口的扩建工程全面展开,将在今后几年里重点发展29个国际港口,扩大港口吞吐量,使港口进一步现代化。2013年~2014年间,印尼将启动131项港口建设项目,包括78项新港口工程和53项旧港改扩建工程,其中108个港口在印尼西部,23个港口在东部。其中,印尼第一港口公司拟投资1.5万亿印尼盾(约合1.54亿美元),在亚齐省马拉哈雅蒂港口兴建集装箱码头和其他基础设施,一期年吞吐量约24万集装箱。2012年,印尼第二港口公司为港口建设投入2.1万亿印尼盾(约合2.2亿美元),比上年增长40%,作为港口等基础设施建设费用。2012年~2016年间,该公司将投入约21万亿印尼盾(约合21.6亿美元),用于新建或扩建新丹戎布禄、芝拉玛雅、明古鲁、占碑、万丹、井里汶、坤甸、巨港等港口。2013年印尼第三港口公司投资6.1万亿印尼盾(约合6.3亿美元)用于港口建设,其中3.1万亿印尼盾(约合3.2亿美元)用于扩建泗水丹戎北腊港口,1700亿印尼盾(约合1747万美元)用于改造三宝垄丹戎玛斯港口,其余用于建设南加里曼丹、中加里曼丹、西努沙登加拉和东努沙登加拉等省港口。第四港口公司将投资6万亿印尼盾(约合6.2亿美元),扩建北苏拉威西省毕栋港口。11 政府特别计划扩建雅加达、泗水、棉兰等主要城市的29个国际性港口,用于改善海上物流系统,这些项目所需资金约达130亿美元。12 其中,雅加达丹绒布禄港将于2017年前从590万扩建至1100万集装箱吞吐量。此外,印尼政府准备近期动工兴建三个国际港口,分别为位于西爪省的加拉璜(Karawang),苏北省棉兰的库瓦拉丹绒(Kuala Tanjung),以及邦加勿里洞省的勿里洞港口。由于三大国际港口工程耗资庞大,政府无法单靠国家收支预算案拨款,印尼政府拟吸引国内外投资参与建设。

加强海洋开发的国际与地区合作。2008年9月,印尼与韩国签署了一项租用印尼2.5万公顷海岸水域的意向书,此水域将被用来培养可加工生产乙醇燃料的海藻。这份意向书由两国食品、农业、林业和渔业部签定。所生产的海藻不仅被用来制造食物产品,而且随着高原油和天然气的价格上涨,还将用于大力发展生物乙醇燃料。

印尼已同新加坡和马来西亚达成协议,共同投资5.7亿美元,将三国沿海地区开发成国际旅游度假胜地,建成“东方加勒比旅游区”。印尼还与缅甸签订了旅游合作协定,将共同推进巴厘岛——额布里海滩——维桑海滩旅游线路,促使印尼婆罗浮屠和缅甸帕敢这两个佛教圣地成为友好城市。此外,印尼2009年初与迪拜的开发商毅马(Emaar)签订了一份项目协议,准备在龙目岛的南部修建一个投资额达6亿美元的度假村。

目前,印尼正积极与周边国家就发展海洋经济、保护海洋资源进行合作,其中一项重要工作就是实施“珊瑚礁三角区倡议”(CTI)。该倡议于2009年由印尼、马来西亚、菲律宾、东帝汶、巴布亚新几内亚、所罗门群岛共同发起,旨在加强保护珊瑚生态系统的国际合作。由于“珊瑚礁三角区倡议”发起国海洋生物的多样性极高,故又被称作“海上亚马逊倡议”。“珊瑚礁三角区倡议”由五个行动计划构成:一是加强海洋产品的管理;二是在鱼产品加工中推广使用环保方法;三是保护海洋环境;四是帮助沿海社区应对气候变化;五是保护海洋珍稀物种。2013年在印尼举办的APEC会议重点讨论了海洋经济问题,印尼就发展海洋经济问题与多个国家进行双边、多边磋商。

中国与印尼“蓝色海洋经济”合作提速

渔业合作。印尼是我国的海上邻居、重要的水产品贸易伙伴和远洋渔业发展基地。中国与印尼已签署《渔业合作协定》,在渔业捕捞、水产技术交流、海洋生物资源开发与养护以及水产品贸易等方面的合作不断增强。印尼2006年出口中国的渔业产品总值5580万美元,2007年下降67%(为3750万美元),仅占印尼渔业产品出口总值23亿美元的1.63%。13 随着中国消费水平不断增长和食品工业快速发展,对渔产品需求不断加大,印尼出口至中国的渔产品逐年增加。据印尼海洋渔业部统计,2009年,印尼出口至中国的渔产品14.9万吨(出口值9700万美元),2010年增加到21.3万吨(1.503亿美元),2011年进一步增至24.24万吨(2.21亿美元),2012年为29.54万吨(2.847亿美元),2013年增至33.6万吨(4.09亿美元),产品包括螃蟹、石斑鱼、鱿鱼、章鱼、红鱼、带鱼、海藻、金枪鱼等。预计2014年印尼出口至中国的渔产品增长25%,出口量将超过其最大出口地区欧洲。14

渔业资源的开发是近年中国与印尼经济合作的重点领域之一。两国渔业合作已有十多年的历史,印尼是目前中国远洋渔业渔船最多、产量最高、效益也较好的国家。2004年,我国在印尼的远洋捕捞产量为33万吨,产值30亿元,分别占我国远洋渔业总产量、总产值的24%和34%。中国准备在印尼邦加乌里洞、龙目岛、亚齐、西伊里安查雅等地投资建立渔港,进行渔业资源的开发。在海洋渔业合作方面,福建省与印尼取得重要进展,走在全国前列。平潭安达远洋渔业有限公司与印尼AG集团合作建立2个渔业基地,其中,图尔渔业基地已投运,纳土纳基地正在筹建中。在图尔渔业基地内,建设了一座日处理能力为200吨的水产品加工厂、一座年产能力为2000吨的鱼糜加工厂、一座日产20吨的鱼粉加工厂。这一系列配套设施可为企业运回自捕鱼提供保障。目前安达公司以该渔业基地为平台,共有45艘远洋渔船赴印尼海域生产,每年运回自捕鱼1万多吨,产值1亿多元。福州恒盛昌(福建)投资有限公司与印尼材源帝集团签订了共同开发协议,在印尼瑟兰岛投资建设3000公顷的对虾养殖基地;平潭县远洋渔业集团有限公司获得印尼政府批准,合作开发位于印尼巴布亚省西部的凯马纳县阿丰那埃特纳海湾7500公顷的网箱养殖基地;连江县南洋水产开发有限公司与印尼三林集团公司签订了共同开发协议,建设100公顷的新加朗岛网箱养殖基地,第一批渔民已出国奔赴基地生产作业。15 厦门近两年筹建了12条远洋渔业船队,奔赴印尼海域捕捞深海黄鱼、白带鱼、石斑鱼等,发展远洋渔业。

海洋生态环境保护合作。中国和印尼都是重要的南海周边国家,在海洋领域有许多共同关注的话题,并开展了长期密切的合作。2010年11月9日,中国国家海洋局第三海洋研究所与印尼科学院海洋研究中心签署海洋科技合作备忘录。根据签订的合作协议,双方将在海洋生物多样性保护与生态系统管理、海洋环境保护与监测技术、海洋生物资源开发与利用等三个领域开展合作和交流,海洋三所还将为印尼科学院海洋研究中心提供上述相关领域的技术培训。双方同意在南中国海和印度洋联合开展海洋生态环境合作调查研究,印尼方将提供船只及后勤保障服务,中方将提供调查设备及包括船时在内的大部分调查经费。双方还就成立联合指导委员会、共同向相关国际组织和各自所在国政府相关管理部门申报合作项目和合作成果的知识产权等问题达成了一致意见。

海洋旅游业合作。滨海旅游业是近年来海洋产业的一个新的发展方向,成了很多国家增加财政收入的重要产业。2011年中国前往印尼的游客人数升至57.4万人,占到访印尼游客总人数的7.5%,而2001年仅占游客总人数的0.6%。2012年中国到访印尼游客升至71.4万人次,同比增长23.3%,2013年进一步提高至80万人次。中国历史悠久、景点众多,是全世界首选旅游目的地国之一,2011年吸引60.87万人次印尼游客,2012年到中国的印尼游客人数为62.2万人,增长2.2%。中国已成为印尼第四大旅游客源国,巴厘岛则是中国游客到印尼旅游的首选地。2011年3月,到巴厘岛的中国游客总数超过日本,名列第二,仅次于澳大利亚。2012年中国大陆游客仅次于澳大利亚和日本,居巴厘岛外国游客的第三位。2013年中国赴巴厘岛游客达38.7533万人,占巴厘岛接待外国游客总数的11.82%,超过日本成为该岛第二大旅游客源国,澳大利亚仍为第一大旅游客源国。16 中国政府已决定,将在巴厘岛设立中国总领事馆,这将极大方便巴厘岛的居民就地办理中国签证,也将进一步促进中国居民赴巴厘岛旅游。印尼旅游和创意经济部长冯慧兰称,印尼计划增加和中国主要城市之间的直飞航班频率,争取在2014年完成年吸引中国游客100万人次的目标,17 以进一步加强两国间文化和经济交往。2013年,印尼与中国政府签署了旅游合作谅解备忘录,提出的促进措施包括联合推广、共享咨询、旅游便利以及落实旅游投资等。

海上互联互通合作。近年来,中国和东盟把互联互通作为合作的优先领域和重点方向,而海上互联互通是中国—东盟互联互通的新亮点。2012年中方成立了互联互通委员会,加强同东盟相关机构的机制化交流。中国设立总规模100亿美元的中国—东盟投资合作基金,发布了250亿美元信贷,支持东盟基础设施建设。互联互通项目包括交通运输、信息与通信技术等领域。中国和印尼于2012年12月举行首次海事合作委员会会议,建立中国和印尼海事合作基金。印尼与中国联手建新船厂计划早已启动。2009年5月15日,素有“船王”之称的印尼BLT船务集团公司与广西防城港务集团公司签订了两个合作项目:在防城港建设修造船基地,首期投资1亿美元;合资组建汇通物流(防城港)公司,首期投资7500万美元。这两项合约的签订,使广西与印尼重点开展港口物流、产业对接等领域的合作迈出了坚实的一步。在2013年10月中国船企首次参加印尼海事展期间,中国企业与印尼船舶工业协会和印尼船东协会及其会员进行了交流,并展示了按照国际新标准设计、开发,并适合印尼航运特点的新型船舶。如南通长青沙船舶工程有限公司专门设计的油驳受到了包括国际环球(印尼)集团有限公司、印尼卡阿特公司等航运企业的青睐和好评。浙江方圆造船有限公司与印尼合作伙伴在展会期间签署建造挖泥船协议。江苏苏美达船舶工程有限公司、上海久和船舶进出口公司和无锡瑞风船用推进器有限公司等10余家中国船舶及船舶配套设备出口企业都与印尼船东、采购商等进行了广泛接触,并达成了部分合作意向。印尼工商会已与中国达成协议,将从中国进口2500艘船,价值50亿美元,从2013年开始进口,5年内全部到位,以期提升国内诸多港口的物流能力。

深化中印尼海洋经济合作的对策建议

以联合开发海洋油气资源推动中印尼经济合作。中国与印尼是近邻,两国都重视海洋的保护与开发。印尼有海洋面积320万平方公里,深水油气和超深水油气(水深超300米海域定为深水油,水深超1千500米海域为超深水油)储量非常丰富庞大,印尼的问题是缺乏勘探开发所需要的高端科技和装备以及巨额的资金投入,而中国成功运作南海“海洋石油981”的深水石油鉆井平台,正符合印尼当前的迫切需求和深海油气开发政策。印尼业界呼吁政府全力与中国磋商,加速落实与中国在海洋和能源工业上的紧密合作,特别是加速在印尼的纳杜纳群岛和其他深海地区的海洋石油工业合作,通过使用中国的深水石油鉆井高端技术,大力开发印尼的深海油田,以增加油气产量和储备量,缓解油气短缺的危机。印尼已不是油气丰富的国家,根据印尼油气机构公布的资料,印尼目前石油储量只有40亿桶,只能维持12年生产,而天然气储量为108.4TSCF,也只能维持32年,煤矿储量约212亿吨,如果每年开采4至5亿吨,大约50年就开采完毕。因此,迫切需要勘探开发新油气田,重点开发其他能源,更重要的是大力向海洋领域进军,勘探开发海洋石油和其他能源。印尼油气机构2012年5月表示,为增加油气产量和储备,决定大力开发深海油田,并给予更好优惠,即由原来的陆地收益分配85︰15,修改为深海油田收益分配65︰35(深海油田收益,印尼政府占65%,投资者占35%),深海油田投资庞大,技术高端,政府希望新措施可吸引外资积极参与深海油田勘探开发。印尼更希望通过加强与中国在深海油气资源勘探开发合作,使印尼能重新崛起成为亚太新兴能源大国。两国应加强海洋深海油气开发合作,推动经济合作上台阶。另外,两国还可探讨石油化工与煤化工、光伏产业、核能、海水淡化等方面的合作。

积极鼓励和支持我国沿海海洋经济大省参与中国—东盟海洋产业合作以及“海上丝绸之路”建设。为实现我国经济发展模式的转变,寻求新的经济增长点,“推进海洋经济发展战略”被正式列入国家十二五规划,党的“十八大”提出了“提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国”的宏观目标,把保护海洋、开发海洋资源摆在突出位置。国务院已正式批准山东、浙江、广东、福建作为国家海洋经济发展的试点省份,浙江舟山成为国家海洋经济新区,进一步凸显新时期国家坚持陆海统筹,科学开发海洋资源,培育海洋优势产业,提高海洋开发、控制、综合管理能力的海洋发展总体思路。几个海洋大省应率先参与中国与东盟互联互通战略和海洋产业合作,根据各自海洋资源和海洋产业优势,合理选择合作项目与领域,开展与东南亚特别是印尼在海洋渔业、海洋运输、临港产业、滨海旅游、海洋科技与海洋文化等方面的交流与合作。

2013年10月,中国国家主席习近平访问印尼时提出了中国愿同东盟国家加强海上合作,共同建设21世纪“海上丝绸之路”的构想。习近平指出,东南亚地区自古以来就是“海上丝绸之路”的重要枢纽,中国愿同东盟国家加强海上合作,使用好中国政府设立的中国—东盟海上合作基金,发展好海洋合作伙伴关系,共同建设21世纪“海上丝绸之路”。“海上丝绸之路”是中国未来与东盟国家合作的契机。我国沿海的几个海洋大省,尤其是广东和福建作为历史上“海上丝绸之路”的起点或枢纽,应抓住机遇,进一步深化与东盟、尤其是印尼在各个层面的经济合作,争取在国家“海上丝绸之路”建设中凸显其重要地位和作用。

进一步加强在海洋渔业、船舶制造等领域的合作。印尼四面环海,是个典型的海洋国家,渔业合作惠及民生,应该先行。由于我国多数沿海省份围填海规模不断扩大与海洋生态环境保护的矛盾日益凸显,近海捕捞过度造成渔业资源衰退的现象未得到有效遏制,需要发展远洋渔业、远洋捕捞业,而印尼是理想的“走出去”场所。在习近平主席2013年10月访问印尼期间,两国同意加强海上合作,建立政府间渔业合作机制,启动渔业捕捞安排谈判。我国与印尼在海洋渔业领域有着良好的合作基础,福建、广东、海南等省企业已在印尼开展捕捞、水产品加工等项目。建议两国尽早签订政府间渔业合作备忘录,把渔业合作项目纳入双边渔业合作框架协议,以进一步推动项目持续、健康发展。印尼渔业资源丰富,中国与印尼在渔业领域具有很大的合作发展潜力,双方可在捕捞、水产品养殖、冷链建设等具体项目进行进一步的探讨和磋商。此外,印尼海域辽阔,造船业具有良好发展前景,而印尼的造船业比较落后,生产500吨位左右的船只居多,目前使用的航只船只多为旧船和进口二手船,急需提高高吨位船舶制造能力。我国造船业拥有较全面和成熟的技术、大量的专业人才,优势明显。在全球船舶市场仍在低迷、不少船舶企业面临产能过剩的严峻形势下,开拓印尼内海用船舶市场为我国船舶企业发展创造了极好机遇。业界应关注印尼船舶市场,尤其关注印尼在中小型、自航式油驳、煤驳、岛屿间的渡船等船型需求,寻找机会,收获订单。我国要立足良好的造船工业基础,积极研发海洋石油平台、浮式生产系统、海洋石油开发专用船舶等,推进传统船舶工业向海洋工程装备制造业转型,并到印尼投资船舶制造业。

开发印尼内海航运及相关产业,促进中印尼“蓝色”经济发展。印尼作为太平洋岛国,岛际间的货物运输均采用船舶,既经济又方便。近年来印尼经济增长较快,带动了如煤炭、油气、自然资源与工业产品等岛际运输需求量大幅度增长,为印尼内海航运业带来巨大发展机遇。由于印尼本地公司普遍存在船只设备落后、技术人员缺乏、运作效率低下等现象,内海航运运力及船只的供需缺口将明显加大。根据印尼规定,外资只有与当地企业合资成立公司才可能获得内海航运业营运资格。印尼内海航运业巨大的发展潜力越来越为外资所青睐,已有韩国、德国和日本数家企业计划与印尼当地航运企业合资,引进船只和生产设备开拓印尼内海航运市场。我国与印尼航运业已有多年的合作,具有进一步扩展合作领域的良好基础,因此,我国企业同样应抓住开发印尼内海航运及相关产业的良好机遇。此外,印尼正在兴起港口基础设施建设高潮,我国应支持中国港湾工程等许多有实力的中国企业在印尼承揽港口疏浚、集装箱码头等海事工程项目建设,帮助印尼更新港口设备,建设新的码头,提高港口吞吐能力;应加强与印尼港口对接,通过信息交流、会议展览、人员培训等方式,推动港口物流行业内的交流,为两国港口物流企业间的合作创造条件。2010年召开的第17届东盟领导人会议上通过的《东盟互联互通总体规划》中,港口物流行业互联互通是很重要内容。中国与东盟各国港口物流行业的合作与发展有很大增长空间。中国设立了总规模为100亿美元的“中国—东盟投资合作基金”,支持区域基础设施建设,港口物流行业可以充分借力,强化中国—印尼港口之间在码头建设、集装箱联运、国际中转、运输航线、物流配送、油轮客运等方面的合作和互动发展。

(本文系国家社科基金项目“周边邻国海洋经济战略及中国发展海洋经济对策研究”阶段成果,批准号:14BGJO24)

注释

1"RI targets a bigger fishing catch in 2010", The Jakarta Post, Feb 28, 2011.

2《印尼渔业产量去年有新突破》,《印尼商报》,2014年4月10日。

3 "Govt eyes 22.39 million tons of fish production by 2015", The Jakarta Post, Oct 6, 2011.

4《印尼预计2013年渔业出口突破40亿美元》,中国水产门户网,2014年1月15日,http://www.chinabreed.com/fishery/develop/2014/01/20140115559820.shtml。

5《印尼石油将于11年后耗尽,原油储藏量仅37亿桶》,《国际日报》,2013年7月10日。

6《我国油气储藏量维持不了多久》,印尼《千岛日报》,2013年7月13日。

7"Govt to host travel fair to support Bali and Beyond tourism", The Jakarta Post, April 19, 2014.

8Desy Nurhayati, "Bali attracts 3.27 million foreign tourists in 2013", The Jakarta Post, January 24, 2014.

9 "Bali targets $5.5b in tourism revenues", The Jakarta Post, January 8, 2014.

10《冯慧兰:龙目旅游业前途辉煌》,印尼《国际日报》,2013年7月27日。

11 《印尼大力发展港口经济》,《印度尼西亚商报》,2013年3月17日。

12《印尼政府将投资130亿美元改善海上物流系统》,《印度尼西亚商报》,2012年11月14日。

13《印尼渔业应瞄准中国市场 印中签渔业合作协议》,《国际日报》,2008年11月12日。

14《印尼渔产品对中国出口大幅增长》,《印尼商报》,2014年4月10日。

15 郭熙婵:《福建开拓“新海上丝绸之路”,培育本土跨国企业》,中国新闻网,2014年2月12日。

16 Nadya Natahadibrata, "Dragonair may bring more Chinese to RI", The Jakarta Post, March 14, 2014.

17《印尼加大对华旅游宣传,中国游客赴印尼持续升温》,《人民政协报》,2012年4月26日。

Analyzing the Prospects of China-Indonesia Marine Economic Cooperation

Wu Chongbo

Abstract: Since the entry into the new century, the world countries have adjusted their marine strategy and formulated marine development policy, in order to promote the sustainable development of marine economy. Indonesia has rich marine resources. In recent years, it has made a new marine development strategy and introduced a number of policies and measures for the purpose of becoming a marine power. China and Indonesia are both important countries surrounding the South China Sea, and there are many issues of common interest at sea. The two countries have cooperated closely for long, which is very fruitful in the traditional fields of marine economy, such as marine fisheries, oil and gas, and coastal tourism, and they have also begun to cooperate in marine ecological and environmental protection and maritime connectivity. China and Indonesia have many common interests in preserving marine environment and exploiting marine resources. Both sides should take further measures, deepen marine economic cooperation, strive to expand cooperation, and broaden areas of cooperation.

Keywords: Indonesia, China, marine economic cooperation, Maritime Silk Road, sea strategy

作者简介:

吴崇伯,厦门大学东南亚研究中心和南洋研究院教授、博导。研究方向为亚太财政与金融、东南亚经济、印度尼西亚经济。主要著作有《当代印度尼西亚经济研究》、《举足轻重的东南亚大国——认识印度尼西亚》等。

(责编:李叶)