学习贯彻党的十七大精神，开拓上海社科规划工作新局面

上海市哲学社会科学规划办公室 莫建备

今天，我们召开“2007年度上海市哲学社会科学规划管理工作会议”，主题是：学习贯彻党的十七大精神，不断开拓本市社科规划工作。会前，大家作了认真准备，会上，大部分社科研究单位的科研处长作了发言，有的着重汇报了学习贯彻党的十七大精神的体会；有的着重畅谈了下一步推进哲学社会科学繁荣发展的思考；有的着重交流了社科规划管理工作中的体会，同时，就进一步做好社科规划管理工作提出了建议和意见。会议气氛热烈，大家认真思考，畅所欲言，取长补短，普遍反映有收获。这里我讲三点体会：

一、牢牢抓住哲学社会科学发展面临的又一次极好机遇

党的十七大报告对社会主义文化的繁荣发展非常重视，提出了“推进社会主义文化大发展大繁荣”的任务，而且前面加了8个字“更加自觉、更加主动”，这是前所未有的。经济发展要抓住机遇，社会发展要抓住机遇，社会科学发展也要抓住机遇。江泽民同志关于哲学社会科学与自然科学“四个同样重要”的三次重要讲话、胡锦涛总书记关于哲学社会科学与自然科学是“车之两轮、鸟之两翼”的重要论断，给哲学社会科学的发展带来了极好机遇；2004年中央发了《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》，2005年市委也发了《中共上海市委关于进一步繁荣发展本市哲学社会科学的意见》，也对哲学社会科学的发展带来了极好机遇；同样，每次党的全国代表大会的召开对哲学社会科学的发展都是一次极好机遇。为什么说是极好机遇？至少可以从以下两个角度去理解：一方面每次党代会对经济、社会、政治、文化都提出许多新的理论、任务和思路，要广大社科工作者去研究、去破题；另一方面每次党代会也对社会科学研究直接提出了新的要求，需要社科工作者去思考、去落实。党的十七大报告明确要求，“繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新，鼓励哲学社会科学界为党和人民事业发挥思想库作用，推进我国哲学社会科学优秀成果和优秀人才走向世界”。根据报告精神，我们哲学社会科学界将肩负四重任务：

第一，肩负着加强主流意识形态建设的任务。社会的稳定发展与主流意识形态建设息息相关，哲学社会科学具有很强的意识形态性。在社科研究中过分强调淡化意识形态、甚至去意识形态化，这是与时代赋予社科工作者的历史使命不相符的。党的十七大报告提出：“积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，主动做好意识形态工作，既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想影响”。社科工作者应该自觉加强三个关注，一是关注马克思主义理论研究和建设；二是关注社会的思想理论思潮；三是关注网络的舆论传播。党的十七大报告充分体现了马克思主义科学真理与中国社会主义实践的结合。当前，全面、准确阐述党的十七大精神，是广大社科工作者义不容辞的任务。党的十七大报告科学回答了我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中重大理论和实际问题，提出了一系列新观点、新概括、新举措。比如深入贯彻落实科学发展观，需要研究科学发展观提出的历史背景、科学内涵、精神实质和根本要求；科学发展观的第一要义、核心、基本要求、根本方法及其相互关系；科学发展观的世界观和方法论意义等。又如，中国特色社会主义理论体系，需要研究中国特色社会主义理论体系的实践依据、科学内涵、精神实质、发展过程和指导意义；中国特色社会主义理论体系与中国特色社会主义道路的关系等。又如，构建社会主义和谐社会，需要研究构建社会主义和谐社会的必要性和紧迫性；构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、基本原则和制度保障；构建社会主义和谐社会与正确认识、化解人民内部矛盾问题；和谐社会建设与“四位一体”的社会主义现代化建设战略布局的关系等。又如，社会主义核心价值体系，需要研究社会主义核心价值体系的基本内容；建立社会主义核心价值体系与确立正确的世界观、人生观和价值观的关系；以及如何运用社会主义核心价值体系引领社会思潮和舆论导向问题等。当前正在申报的国家社科基金重大项目就是围绕着这些选题展开，就是要求社科工作者在推进主流意识形态建设中发挥应有的作用。

第二，肩负着大力推进学术创新的任务。党的十七大报告明确指出：“中华民族伟大复兴必然伴随着中华文化繁荣兴盛”。在推进文化大繁荣大发展中，或者说在上海大力推进文化大都市建设中，广大社科工作者应该发挥怎样的作用？应该成为引领者、发动者、推动者。文化的大繁荣大发展、上海的文化大都市建设，都需要进行学术创新、艺术创新、产业创新。学术创新靠谁，主体理所当然是社科工作者。党的十七大报告指出：“大力推进理论创新，不断赋予当代中国马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色”。2008年是我国改革开放伟大事业30周年，30年来，从农村到城市，从经济领域到其他各个领域，全面改革的进程势不可挡；从沿海到沿江沿边，从东部到中西部，对外开放的大门毅然打开，这场历史上从未有过的大改革大开放决定了当代中国命运，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。对这场新的伟大革命如何总结？我们党经历了新民主主义革命28年，文革前17年，文革 10年，而改革开放已经30年。对改革开放的总结，党的十七大放到极其重要的位置， “实践永无止境、创新永无止境”。只有大力进行理论创新、学术创新、才能对伟大实践作出科学的总结。如何才能推进理论创新、学术创新，一是要有前瞻性、战略性、全局性的眼光；二是要深入进行国情调研；三是要科学把握世界发展的趋势；四是要沉下心来开展学术探索和研究。既要说前人没有说过的话，又要做到准确性、完整性、深刻性和科学性的统一。

第三，肩负着积极发挥智库作用的任务。党和政府要做到科学决策、民主决策、以法决策，在很大程度上取决于广大社科工作者能否发挥智囊团、思想库的作用。党中央对上海寄予无限的希望，要求建设“四个中心”，加快“四个率先”，推进“四个着力”，早日建成社会主义现代化国际大都市，这体现了国家战略的需要，在这中间，社科工作者是大有作为的。2005年《中共上海市委关于进一步繁荣发展本市哲学社会科学的意见》，明确要求社科工作者为全面推进上海社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，构建社会主义和谐社会提供思想保证、精神动力和智力支持。多年来，我办在市社科规划课题的布局上，专门设立了系列课题，突出研究当前党和政府极为关注又迫切需要研究的重大理论和实际问题，一批社科工作者承担了课题，提出了有价值的决策参考。衡量社科工作者的研究能力，相当重要的一条就是看其能否及时、准确地把握问题，提出科学有效破解难题的理论和政策建议的能力，也就是提供决策咨询的能力。最近为配合市委务虚会，广大社科工作者围绕着经济发展、改革开放、民生问题、党的建设积极建言，目前已就前三个题目提供了《十七大精神与上海发展专家建言》48期，得到了领导的好评。广大社科工作者要在这方面舍得下功夫。

第四，肩负着努力推进社科理论普及的任务。构建社会主义和谐社会，提升城市文明的水平，首先要增强人民群众的认知度，得到人民群众的拥护。党的十七大提出了一系列重大理论观点和重大战略思想，需要大力地宣传普及，需要大力推进当代中国马克思主义大众化。党的理论未能得到群众的认同，就不会成为伟大的社会实践。其二，要增强人民群众的理性和智慧。和谐与矛盾、文明与丑陋总是相随相伴，关键在于能否化解矛盾、消除丑陋，这要靠理性和智慧。王仲伟部长经常讲，无论人生、企业、社会的发展都要靠科学理性来支撑。人生总有挫折，怎么对待；企业总有矛盾，怎么化解；社会总有差异，怎么缓和，这在很大程度上取决于人民群众的理性和智慧。而社会科学普及能够极大地提升人民群众的理性和智慧。社科普及可采用多种形式，目前上海有一个很好的载体——东方讲坛，在社科普及上已经发挥了很好的作用，广大社科工作者在这中间已经发挥着重要作用，而且还将不断地发挥作用。

二、正确把握上海社科规划管理工作的变化趋势

推进哲学社会科学的大繁荣大发展，对社科管理工作者提出了更高的要求。如何转变观点、创新管理机制，如何加强服务、提高管理效率，如何沟通信息、完善管理手段，都需要我们认真思索、探讨和研究。从社科规划管理最直接的任务来看，主要是两大管理：一是国家哲学社会科学基金项目管理；二是上海市哲学社会科学规划课题管理，这是我们的主业，做不好就是失职。2007年各社科研究单位都加大管理力度，取得明显效果，成绩较为显著。

首先，国家社科基金项目。2007年全国社科规划办着重抓了三件事：一是抓入口，既项目立项；二是抓出口，既项目结项； 三是抓经费，加强经费预决算。上海根据自身的实际，采取一系列举措予以实实在在的推进。2007年上海共承担国家社科基金项目121项，继续名列全国各省市自治区首位。我们在维持上海社科研究第一梯队立项数的基础上，着重开发第二梯队在立项上的潜力。上海外国语大学、上海交通大学、华东理工大学都有一定数量的立项，发挥了重要作用。2007年为了加强国家社科基金项目结项管理，我办在年初制定了《关于认真做好国家社科基金项目管理工作的意见》（以下简称《意见》），绝大部分社科研究单位都认真执行，有效地提高了成果质量，推进了项目结项，使国家社科基金项目的完成率、结项率、优良率均有所改善。2007年国家财政部、国家社科规划办联合下发了《国家社会科学基金项目经费管理办法》，为了实施好这一文件，根据全国规划办的要求，我办及时举办了由各社科研究单位科研和财务管理部门负责人参加的学习班，一方面使经费使用更好地满足项目研究的需要，另一方面也规范了经费使用范围，提高经费使用效益，强化了经费预决算制度。

今天，特别要强调国家社科基金项目的结项管理。拿了国家项目能不能高质量地按时完成，既是一个水平问题，也是一个态度问题。国家社科基金项目代表着社科研究的国家级水平，承担了国家项目就要有高度的责任感。目前全国社科规划办对国家社科基金项目结项采用双向匿名评审的要求越来越严，对成果的质量要求越来越高，这是管理的必然趋势，这一点要告诉项目承担者。今年，我办下达《意见》，提出了建设“十大”机制，即前期研究机制、开题认证机制、学术休假机制、学术研讨机制、重点关注机制、成果预审机制、奖励后延机制、研究保障机制、奖惩并济机制、成果宣传机制，对改变以往上海承担国家社科基金项目结项状况不够理想发挥了积极作用。许多社科研究单位根据自身实际，优化管理，制定和修订了一系列社科项目的管理办法和实施细则，加大预研究力度，推行两次论证，组织学术沙龙，实施学术休假，将配套奖励与研究成果挂钩等等，对高质量完成国家社科基金项目起了重要的保障作用。他们的管理实践提供了大量的宝贵经验，《意见》正是对管理经验的总结，同时反过来又进一步指导、推进管理实践的发展。

近年来，上海承担的国家社科基金项目完成率、结项率仍不够理想，但优良率有所提高，尤其是2007年正在朝着好的趋势发展。根据全国社科规划办的统计数据，2005年，上海申请结项总数68项，结项46项，结项率67.65%，未结项21项，撤项 1 项；2006年上海申请结项总数57项，结项29项，结项率50.88%，未结项26项，撤项2 项；2005年结项的46项中，优秀5项，占10.87%，良好28项，占60.87%，合格13项，占28.26%，  优良率71.74%；2006年结项的29项中，优秀3项，占10.35%，良好21项，占72.42%，合格5项，占17.25%，优良率82.76%。2007年全国还未统计，但我办在鉴定结项的实践中已感到有一定的改进。之所以改善还不够快，可能有两个问题值得注意，一是管理的系统性问题。全程管理十分重要，“十大”机制是一个系统的管理过程，全程管理比单项管理能产生更大的合力。二是落实不够。有不少单位对《意见》还是停留在纸上，没有结合自身实际予以贯彻，仍沿袭过去的管理方法。这里会有许多客观原因，但管理者的重视程度是个重要原因。不进则退，我们一定要以只争朝夕的精神抓好管理。

其次，上海市社科规划课题。2007年我们作了一系列改进，主要是三个方面：一是加大了党和政府关注的重大理论和实践问题的研究，尤其是在研究过程中加强了与实务部门的联系，使社科工作者的研究成果更好地发挥决策咨询的作用。比如《2010年中国上海世博会研究系列》，《加强和改变高校思想政治工作研究系列》，我办与世博局、与科教党委相关部门从一开始就加强合作，共同制定选题，共同举办开题论证会，使研究与实践紧密结合。二是改变了青年课题的申报对象，在广泛听取意见的基础上，我们将原先着重资助博士生的课题，改为着重资助青年科研人员的课题，规定了年龄在30岁以下，职称在副高以下，为刚踏上社科研究岗位的青年科研人员提高研究水平、增强自信心创造条件，受到研究者和管理者的普遍赞同。三是以改革的思路进一步完善社科规划课题的结项评审机制，更好地体现公平、公正和科学。2007年，我办在人手紧张的情况下，自行加压，在市社科规划课题评审中，采用国家社科基金项目结项评审方式，即双向匿名鉴定，从4月1日开始实施，目前已鉴定了24项，通过10项，其中优秀2项，良好7项，合格1项；修改后复核13项；暂缓重新鉴定1项。总体成果质量还可以，但仍有很大提高空间。这里特别要指出的是，市社科规划课题的完成率非常低，尤其是社科研究力量强、课题立项多的单位，问题更突出，这进一步证明社科管理工作任重而道远，需要在管理机制上创新、创新、再创新；在管理方法上改进、改进、再改进；在管理力度上加强、加强、再加强，这就是社科管理发展的大趋势。

三、深入思考，推进本市社科管理工作登上新台阶

2008年是全面贯彻党的十七大精神的重要一年，是我国经济、政治、社会、文化全面发展的重要一年，对社科研究和社科管理均提出更高的要求，为了进一步强化全市社科管理工作，适应社科研究的繁荣发展，我们提出三点：

第一，强化管理，完善全程管理，重点抓好两头

一是抓好进口，即立项申报的组织。本月，2008年国家社科基金项目申报工作将展开，我们不但要开好动员会，而且要精心组织。有两点非常重要，一是申报者必须认真研读《国家社科基金项目2008年度课题指南》。《指南》中的选题都是近期来党和国家关注的重大理论和实践问题，是各学科需要加强研究的前沿问题，也是国家社科基金项目立项的重要方向，研读得越深，立项的可能性越会增大。二是申报者必须紧紧围绕自己的研究领域进行申报。项目立项与前期研究密切相关，今年我们对上海申报国家社科基金项目的1306份申请书作了分析，凡是前期成果填写中，有与申报选题相关的前期研究成果，我们认定为进行过前期研究，结果1306份申请书中721份有前期研究，585份无前期研究，占44.8%，比例非常大；121份立项的申请书中119份有前期研究，只有2份无前期研究；585份无前期研究的申请书中，有583份未能立项，占99.66%，这说明没有前期研究几乎很难立项。所以必须从自身研究领域出发，认真研读指南，重视申请书论证的规范，才能提高国家社科基金项目的立项率。

二是抓好出口，即结项鉴定的规范。有人说，上海在组织国家项目结项鉴定中何必这样认真，这不利于提高鉴定成果的等级。我们认为，国家社科基金项目的结项鉴定必须严格按照全国社科规划办的要求实施，这一点决不能含糊，即使一时成果等级上不去，也要坚持，因为这体现公平、公正和科学，是对专家学者的尊重；也是端正学风的有效保障，从源头上扼制腐败；从长远看，必定会极大地提高研究成果的内在质量，推动社科研究繁荣发展。

这里值得重视的是项目的全程管理，这是结项鉴定前期保障。今天，不少单位交流了加强全程管理，提高成果质量有新招，我们会认真总结，以《通知》的形式下发。比如复旦大学将国家社科基金项目结项率作为硬指标纳入年终各学院科研绩效考核，对应结项而未结项项目实施警示制，即红黄牌警告；比如华东师范大学实行全程跟踪管理，通过建立卡片制度（即项目档案），对每个项目进行全程跟踪，从开题两次论证，到每学期举办一次学术沙龙等都要提供相应的照片、综述等材料；比如上海财经大学优先安排研究生助研工作，在项目中设置助研岗位，津贴费用由学校承担；比如上海体育学院、华东政法大学、上海政法大学为确保进行国家社科基金项目研究，凡承担者减少相应的教学任务，等等。这些经验，应该成为全市社科管理单位的共同财富，结合实际加以应用。

第二，创新思路，更好地为社科研究创造条件

哲学社会科学繁荣发展需要有一个宽松的环境，既要毫不动摇地坚持马克思主义的指导，又要全面认真地贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针，同时，还必须创造一定的条件来保障。我们设想：

1、建立上海市学术创新发展基金会。近几年，用于理论社科研究的经费有了大幅度的增长，但总体还是不足。能否在整合现有的马克思主义学术著作出版基金、哲学社会科学研究基金、邓小平理论研究基金的基础上，通过筹措成立上海市学术创新发展基金会，进行规范化运作。如能成立着重对学术指导性项目（包括书籍整理、文献收集、田野调查、学术数据库建设等）、学术交流性项目（包括学术动向、驻沪研究、学术研讨等）、学术创造性项目（包括开拓学术新领域、填补本领域学术空白等）进行资助，必将对学术创新起很大的推进作用。

2、建立社科创新研究基地。发挥智囊作用，更好地为党和政府科学决策服务是社科研究的重要任务，但这种创新决不是心血来潮，而是长期对实践问题进行跟踪研究的结果，为了鼓励这类研究，设想2008年建立一批有很强问题针对性的社科创新研究基地，通过举办论坛，发表年度报告，递交咨询专报等多种形式开展研究，特别是与中青年研究团队的培养有机结合，鼓励中青年学科带头人领衔申报，通过研究基地建设培养队伍，通过队伍凝聚提升基地，使研究基地真正成为党和政府科学决策的智囊库。

3、设立专题实证调研项目。2006年苏浙沪三地社科规划办共同组织了长江三角洲16城市农民工大型调研项目，今年圆满完成，出版了《融合与发展——长江三角洲地区16城市农民工调查》。这种调研，在资料的可靠性、问题的针对性、分析的深入性、思考的创新性等方面都很有特色，而且能将理论探索与实践总结有机结合。这种实证调研是课题研究的重要形式，2008年设想能组织若干项。同时，围绕“上海发展形势跟踪分析”、“国家战略形势跟踪分析”、“全球变化形势跟踪分析”展开专题研究，从而更好地把握市情、国情、世情，这是战略决策、宏观指导不可缺少的。

第三、加强沟通，搭建全市性社科研究信息平台

“上海市哲学社会科学规划办公室”网站建立于2001年，前期主要是用于市社科规划课题管理和市社科评审专家库。随着信息技术的发展，网站服务功能得到不断改进和完善。为了使其更好适应繁荣发展哲学社会科学的需要，必须在进一步完善社科规划课题管理基础上，建立一个全市性社科研究信息平台，包括四个独立系统，即学术活动信息平台；专家学者信息平台；立项课题信息平台；研究成果信息平台。

学术活动信息平台主要发布本市社科研究机构校（院）、系（所）两级开展的学术报告会和学术研讨会信息，包括会议组织信息和相关内容信息（重点是观点综述）。专家学者信息平台设想能涵盖全市社科研究者的相关信息，即建成上海社科专家库。立项课题信息平台主要包括两部分，一部分是上海学者承担的国家社科基金项目、教育部文科课题，以及由上海市决咨委、上海市发展研究中心、上海市科委、上海市教委和上海市社科规划办等设立的课题，另一部分是由各社科研究单位自行设立的课题，包括部分横向的委托课题。研究成果信息平台重点放在已立项的课题成果上，同时通过相关连接涵盖各社科研究单位的已有成果。希望通过这些信息平台建设能为社科工作者的研究提供更便利的服务。

为了搞好信息平台建设，有必要建立和实行年报和预报制度。据了解，上海主要社科研究单位都有年报制度，我们一方面尽可能利用现存的年报，另一方面也需要整合统一，这样极有可能根据不同要求增加一些新的内容，从粗到细，逐步完善。预报制度主要是针对重大活动，力求年初能互相沟通，使我们的工作计划更好地体现服务功能，让我们通力合作，认真做好。

今年我办进行了“上海市哲学社会科学规划管理先进单位”评比，有12家单位获奖，在这里向获奖单位所作出的成绩和贡献，表示热烈的祝贺。同时，要说明的是，不少单位在管理上也有许多长处，付出了辛勤劳动，取得了较好成绩，由于名额有限，未能受到表彰，我们也应该向他们致敬。

                        （上海市社科规划办供稿）